破解缺水難題有兩條途徑：節(jié)水和污水資源化利用，實為“節(jié)流”；海水淡化利用，意在“開源”
6月17日，國家發(fā)改委舉行6月新聞發(fā)布會。圖為委新聞發(fā)言人孟瑋邀請現(xiàn)場記者提問。
（中國改革報、改革網(wǎng)記者 高弘杰 攝）
“我國人均水資源占有量不到世界平均水平的1/4，全國年缺水約500億立方米，水資源短缺已成為制約我國高質量發(fā)展的突出瓶頸和生態(tài)文明建設的突出短板。”
在國家發(fā)改委6月舉行的新聞發(fā)布會上，委新聞發(fā)言人孟瑋回應了兩個關于“水”的問題：一問目前我國節(jié)水潛力有多大，在推動污水資源化利用方面進展如何；二問我國目前海水淡化利用情況。問答之間，破解缺水難題的兩條途徑便“浮出水面”——節(jié)水和污水資源化利用，實為“節(jié)流”；海水淡化利用，則意在“開源”。
今年上半年，國家發(fā)改委會同有關部門先后印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》等多個文件，還就污水資源化利用多次調研以及召開現(xiàn)場會。
節(jié)水，讓調水更有意義
北京，五棵松地鐵站。站臺之上，列車年復一年穿梭呼嘯，乘客日復一日來往匆匆；站臺之下，僅3.67米處，兩條內徑4米的輸水涵道穿行而過，南水由此奔騰北上。
暗涵下穿北京五棵松地鐵站示意圖
我國水資源分布呈現(xiàn)“北缺南豐”的特點。尤其是京津冀地區(qū)，養(yǎng)育著全國8%的人口，貢獻了全國10%的GDP，但人均水資源量卻遠遠低于國際標準中人均500立方米的“極度缺水紅線”。
為解水困，國家投資千億元實施南水北調工程，十萬建設大軍長期辛勤勞動，沿線動遷移民40萬人，工程之巨、付出之大，古今中外史無先例。隨著南水北調的東線、中線一期工程相繼建成，40多座大中城市 260多個縣區(qū)用上了優(yōu)質水，直接受益人口超1.2億人。
“不能一邊加大調水、一邊隨意浪費水。”2020年11月，習近平總書記前往位于江蘇揚州的南水北調東線工程源頭——江都水利樞紐考察，叮囑“調水和節(jié)水這兩手要同時抓”。
今年5月，總書記在位于河南省南陽市淅川縣的南水北調中線工程的核心水源區(qū)和渠首所在地考察時，再次強調要“重視節(jié)水治污，堅持先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”。
從總書記的足跡可以看到“節(jié)水”“治水”的深意。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，節(jié)水工作取得積極進展和成效。
數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2020年，全國城市節(jié)水量累計達到453億立方米，相當于5個南水北調中線工程的年調水量。
節(jié)水，讓調水更有意義。據(jù)測算，一個水龍頭一秒鐘漏一滴水，一年便會浪費掉360噸水。任由跑冒滴漏的現(xiàn)象發(fā)生，必將造成觸目驚心的水資源浪費。除了擰緊“水龍頭”防止長流水，還要一水多用、回流利用。
《國家節(jié)水行動方案》提出，要從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度認識節(jié)水的重要性，大力推進農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領域節(jié)水，深入推動缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
“有測算表明，從現(xiàn)在起到2035年，通過在農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水等方面加大節(jié)水力度，全國節(jié)水潛力可以達到600億立方米。”孟瑋表示，這需要我們每一個人都作出努力，進一步提升節(jié)水意識、節(jié)水觀念，節(jié)約每一滴水。
污水資源化是首要的節(jié)水戰(zhàn)略
翠湖新水源廠是北京市第一家污水資源化利用的水廠，采用的是國內自主創(chuàng)新研發(fā)的MBR-DF雙膜新水源技術，每天處理的污水量達2萬噸左右。市政污水被處理成國家Ⅲ類水的標準，為翠湖國家濕地公園和南沙河提供生態(tài)補水，同時還為周邊提供城市綠化用水。
北京翠湖新水源廠
“為應對水資源短缺的矛盾，北京市除了加強生產(chǎn)生活節(jié)約用水、加強外調水利用等措施外，提出了‘向污水要資源戰(zhàn)略’，積極推動污水資源化利用，再生水已成為北京市穩(wěn)定的‘第二水源’。”北京市發(fā)改委副主任來現(xiàn)余表示。
目前，北京市的再生水使用量全國第一。2020年，全市再生水利用量達到12億立方米，占年度水資源配置總量近三成。再生水用水途徑已由綠化、洗車、沖廁逐步推廣到工業(yè)、河湖環(huán)境及道路澆灑。
“跨流域跨區(qū)域重大引調水工程，可以在一定程度上緩解部分地區(qū)水資源不足的狀況，但應作為‘最后一個’解決水資源短缺的手段。”中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、北京碧水源科技股份有限公司董事長文劍平給出了他的排序，“可以前置的選項包括：尋求科技創(chuàng)新力量、挖掘本地水利資源、污水資源化利用。”
國家發(fā)改委有關負責人在污水資源化利用現(xiàn)場會上強調說，“要提高認識，站在統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理的高度，把污水資源化利用擺在更加突出位置。”
我國有多少污水可以資源化？根據(jù)2019年測算的數(shù)據(jù)，我國有城鎮(zhèn)污水750億噸、農村污水250億噸，可以進行資源化的污水為總量為1000億噸。隨著城鎮(zhèn)化進程，這一總量還將不斷增加。
然而，我國再生水利用水平總體不高。2019年，我國再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。根據(jù)《關于推進污水資源化利用的指導意見》，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。
文劍平告訴中國改革報、改革網(wǎng)記者，近年來，國內企業(yè)加大研發(fā)力度，在污水資源化利用技術上已取得長足進步，具備經(jīng)濟性。他呼吁，進一步加大公共資源領域的改革力度，給企業(yè)創(chuàng)新營造一個更好的市場環(huán)境。
毫無疑問，污水處理行業(yè)將從“靜脈”產(chǎn)業(yè)升級為“動脈”產(chǎn)業(yè)，污水資源化將催生一個萬億元級的新產(chǎn)業(yè)。
海水淡化為沿海城市解“渴”
守著大海沒水喝？這是不少沿海城市面臨的“尷尬”。數(shù)據(jù)顯示，我國沿海11個?。▍^(qū)、市）的55個地級市中有51個為缺水城市，12個海島縣全部為缺水縣。
“海水淡化作為重要優(yōu)質增量水源，對緩解沿海地區(qū)水資源短缺、保障水安全具有重要意義。”國家發(fā)改委有關負責人表示，國際社會，尤其是發(fā)達國家，紛紛把海水淡化作為解決水資源短缺的突破口，海水淡化已得到大規(guī)模利用。
目前，我國已建成海水淡化工程123個，全國海水淡化總能力約為每日165萬噸。根據(jù)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》的部署，到2025年，全國海水淡化總規(guī)模達到每日290萬噸以上，新增海水淡化規(guī)模每日125萬噸以上。
“制定這一目標，綜合考慮了沿海地區(qū)水資源供需矛盾突出，海水淡化利用需求量大，我國擁有較強的大型海水淡化工程設計建設能力，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，規(guī)?；靡丫邆漭^好成本效益等因素。”國家發(fā)改委上述負責人解讀說。
業(yè)內人士告訴記者，以色列之所以能做到1/3的供水都來自海水淡化，原因很簡單——經(jīng)濟可行。從經(jīng)濟上考慮，對于北方沿海缺水城市，海水淡化應成為首選。因為相比于遠距離調水，海水淡化的成本要低很多。
據(jù)了解，海水淡化采用高壓反滲透技術，電力成本構成了海水淡化廠的重要運營成本。近年來，隨著技術進步、設備國產(chǎn)化程度提高、規(guī)?；瘧靡约爱a(chǎn)業(yè)鏈延伸，我國海水淡化制水成本呈不斷下降趨勢，有些項目的高負荷供水時單位能耗已低于3.5度/噸，處于世界領先水平。
青島董家口海水淡化項目
在青島，由碧水源和青島水務集團聯(lián)合投建的青島董家口海水淡化項目，由于關鍵技術和設備實現(xiàn)國產(chǎn)化，使得噸水處理價格降幅達30%左右，售水價格為4.25元/立方米，已經(jīng)與自來水生產(chǎn)成本相近。這一項目也被國家發(fā)改委確定為“反滲透膜材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化及應用示范項目”。
但不容否認的是，我國海水淡化總體規(guī)模相對較小，還存在相關標準規(guī)范不銜接、激勵措施不足等問題。為此，近日印發(fā)的《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》在激勵措施、稅費、金融、投資等方面提出了完善政策體系的相關措施。
“后續(xù)，我們還會推動文件的落實，特別是把激勵措施落到實處，確保取得實效。”孟瑋表示。
（中國改革報、改革網(wǎng)記者 付朝歡）
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